近日，广东惠州市发改局印发的《惠州市节能减排“十三五”规划》引起了涂料人的关注。其中一句“对市政工程和政府投资的房屋和维修工程，禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂;房地产外墙装修过程禁止使用溶剂型涂料”，更是触动了不少行业人士的神经。究竟惠州的禁漆是怎么禁?对涂料行业又有什么启发?今天就让我们一起来解读一下。
首先，让我们来认识一下《惠州市节能减排“十三五”规划》(以下简称《惠州规划》)这份文件。《惠州规划》是由惠州市发展和改革局印发的五年规划文件，对惠州市2016年-2020年的节能减排工作做出了全面的统筹布局，并提出了具体的目标。之前，慧聪涂料网刚刚解读过江苏省的《“两减六治三提升”专项行动方案》。《惠州规划》与其有一定相似之处，也是一份针对全局工作的纲领性文件。但是与其不同的是，《惠州规划》的着眼点就是节能减排工作，就是现在讨论得非常火热的VOCs治理问题。因此，文件对涂料的限制、要求是具体的、切实的。因此，“惠州禁漆”是一个真实的命题，是一个的的确确会影响到当地涂料行业的落地政策，这与“两减六治三提升”是有一定区别的。
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那么，“惠州市禁漆”具体究竟是怎么个禁法呢?我们来看《惠州规划》里的原文。其中的第四章第六节“着力控制挥发性有机物排放”里面写到：“在建筑行业，加大政府采购环保产品监管力度，对市政工程和政府投资的房屋和维修工程，禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂;房地产外墙装修过程禁止使用溶剂型涂料。在汽车维修行业，逐步推进汽车维修水性漆喷涂生产线改造。”
总结起来，《惠州规划》中关于涂料的具体政策有三点：
1、政府工程，包括市政工程和政府投资的工程，都将禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂;
2、所有的房地产外墙装修，包括政府工程以外的，全部禁止使用溶剂型涂料;
3、在汽车维修行业，逐步推进水性漆的生产线改造。
不难看出，前两点用了“禁止”的字眼，那就肯定是要真刀实枪地监督考察了，是个必选项。而第三点是个“逐步推进”的事情，可以看做是个可选项，没有强硬的目标，但是也必须有一定成果。
看到两个必选项如此明确、强力，不得不感叹惠州市政府对于治理VOCs问题确实是下了大决心，这无疑也会对当地的涂料厂商形成巨大冲击。说到这里，有些涂料人可能会想，“没关系呀，我又不在惠州。惠州只是一个市而已，这又不是全省、全国的政策，跟我也没啥关系呀!”可是事实真的如此吗?
笔者认为，《惠州规划》虽然只是惠州市的地方政策，然而却对涂料行业传递出了两条重要的讯息：其一，城市禁漆已不再是个别案例，未来溶剂型涂料将在更多地方受到越来越多的限制;其二，各地的政府工程都很有可能逐渐抛弃溶剂型涂料。
为什么这么说呢?众所周知，深圳市是“城市禁漆”的先锋队、排头兵。早在2015年，深圳就发布了人称“史上最严的‘禁漆令’”，率先在全市范围内全面“禁漆”。此事虽然在涂料圈里引起了极高的关注，但多少也有点“情理之中”：毕竟深圳的敢为人先是出了名的，别的地方不敢做的，深圳敢做。所以反过来说，哪怕深圳禁漆了，别的地方依然不禁漆，那也很正常。你深圳是急先锋嘛，那大家跟不上急先锋的脚步也不奇怪啊!因此，之前深圳的禁漆虽然非常严厉，但更像是一个城市的单独案例，其它地方的涂企，可以说还没有感受到政策真真切切的压力。
而这一切随着惠州式禁漆的到来发生了根本的改变。尽管惠州式禁漆不是全面禁漆，只是禁政府工程和外墙装修;尽管惠州式禁漆还未全面实行，效果如何还不得而知;尽管惠州式禁漆同样只是一个城市的禁漆，而不是全省或者全国的禁漆。但是，涂料人再也不能认为，“只有深圳禁漆而已，别的地方为什么要禁?”现在的情况是，“既然惠州也能禁漆，别的地方为什么不能禁?”可以预见，未来溶剂型涂料将在更多的地方受到越来越多的限制。除了第一个的急先锋，现在又有了第二个的跟随者，那么未来一呼而上的第三个、第四个甚至更多的禁漆城市，恐怕也不远了。
话虽如此，我们还是要冷静客观地对待各种政策风潮和市场变化。观察这次惠州式禁漆，有几个点或许还是可以让涂料人暂时松一口气的：其一、没有像深圳那样全面禁漆，主要只是针对政府工程和外墙装修;其二、虽然禁止的要求很明确，但是在时间上没有更多指示。很可能留出一定缓冲适应时期;其三，没有提及具体的监督和处罚方式，涂料企业有望能以更灵活的方式逐步调整。
尽管如此，笔者仍要指出，其中“在建筑行业，加大政府采购环保产品监管力度，对市政工程和政府投资的房屋和维修工程，禁止使用溶剂型涂料和胶粘剂”的做法，仍有很大可能成为新风潮。一直以来，涂料行业对于环保型涂料替代溶剂型涂料仍有不少争论。不管环保型涂料有多少优点，现在要完全替代溶剂型涂料，依然是不现实的。这也是国家在推行环保政策时的一大顾虑：一方面，环保之路肯定要走，用政策去扶持环保型涂料替代溶剂型涂料的大方向肯定不会变;但是另一方面，环保的步伐又不能迈得太快，如何让涂企避免“不可承受的转型之痛”同样非常重要。
而如今，惠州式禁漆的这种“政府工程带头”无疑就是一种较好的思路：首先，政府工程主动选择环保型涂料，从自身做起，可行性较高，易于操作监督;其次，通过选择使用的市场行为作引导，比起补贴罚款等行政干预手段更加尊重市场规律，涂料企业也更好接受;最后，在全面禁漆、全面淘汰溶剂型涂料仍难以推行的今天，这种小范围内倡导环保型涂料的举动，可以逐步调整、循序渐进，更加适合目前我国涂料市场的现实情况。
综上所述，这次《惠州规划》所带来的又一波真正的禁漆令，也许不如深圳那般猛烈，也许依然存在不少尚未确定的细节和结果。但是其启发意义和借鉴作用，对于涂料行业而言是不可忽视的。未来，溶剂型涂料将在更多地方受到越来越多的限制，以及各地政府工程都选择逐渐抛弃溶剂型涂料，很有可能成为推行环保政策的新风潮。惠州式禁漆能带来多少环保效益、究竟会对涂料行业的环保化形成多大影响，让我们拭目以待。
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