山东省印发《先进制造业强省行动计划(2022-2025年)》

近日，山东省委、省政府以鲁发〔2022〕15号文件，印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》）。下面，就《行动计划》有关情况作简要通报。

《行动计划》出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，坚定不移实施制造强国战略。习近平总书记深刻指出，制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。党的二十大报告明确要求，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。这一系列重要论述和重大要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。

近年来，在省委、省政府坚强领导下，我省制造业高质量发展步伐全面加快。去年，制造业增加值占全省GDP比重达到28.3%，实现近十年来的首次回升；今年三季度，进一步提高到28.6%，实体经济根基更加牢固。但同时，我省制造业仍然“大而不强”，一些长期性、结构性问题尚未根本解决。面对百年变局和世纪疫情交织叠加，面对持续加剧的区域竞争态势，迫切需要全省上下进一步向制造业聚焦发力。8月29日，省委、省政府高规格召开全省先进制造业强省建设工作会议。会上，李干杰书记强调指出，建设新时代社会主义现代化强省，制造业首先要强，加快建设先进制造业强省势在必行，要求全面实施先进制造业强省三年行动计划，发出了加快建设先进制造业强省的最强动员令。

近段时间，省工业和信息化厅按照省委、省政府部署要求，积极联合有关部门，全面梳理国家和我省关于制造业发展的相关政策措施，积极借鉴其他省区市的先进做法，研究起草了《行动计划》初稿，先后经省政府常务会、省委常委会审议通过后，省委、省政府正式印发实施。《行动计划》是近年来继《中国制造2025山东省行动纲要》《“十四五”制造强省建设规划》后，省委、省政府出台的又一份高规格的制造业纲领性文件，充分体现了省委、省政府对制造业的高度重视和持续关注，集中凸显了制造业在我省经济社会发展中的关键地位和重要作用，必将有效集聚各级各部门和广大企业的智慧和力量，不断开创新时代先进制造业强省建设新局面。

《行动计划》主要内容

《行动计划》总体分为三个板块，主要包括七个部分22项内容。

第一板块，即第一部分，重点是“明思路”。创新性提出了“破三难、优四产、促五化”的“345”推进思路，具体就是破解创新能力偏弱、产业结构偏重、资源要素偏紧难题，转调优化低效产能、改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，全力促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、生态化发展；同时，明确提出了到2025年，制造业增加值占比、规模以上工业企业营业收入利润率、规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、单位工业增加值能源消耗较2020年降低等6类目标值，努力推进制造业实现质的有效提升和量的合理增长。

第二板块，即第二至第六部分，重点是“提措施”。从推动制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、服务化延伸、生态化集聚5个方面，提出了增强产业创新能力、提升产业结构层次、塑强产业人才队伍、建强新型基础设施、深化数字赋能增效、优化提升数字产业、构建绿色制造体系、大力推进节能降碳、提高单位产出效益、促进服务型制造发展、发展生产性服务业、共建共享“好品山东”品牌、梯度培育优质企业、全力做强产业链条、积极培育产业集群、着力打造产业园区、畅通产业经济循环等17项具体任务，对下一步工作提出战略指引和实践要求。

第三板块，即第七部分，重点是“强保障”。从加强组织领导、营造良好环境、保障要素供给、强化财税金融支持、严格安全管理等5个方面，对加快先进制造业强省建设提出相关的保障措施。

《行动计划》主要特点

一是认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求。《行动计划》全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于制造强国战略的重要论述，统筹把握国家和省关于“十四五”时期制造业高质量发展纲领性文件的部署要求，紧紧锚定“走在前、开新局”，聚焦新时代社会主义现代化强省建设重点任务，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，大力发展新动能主导的现代化产业体系，着力加快塑造经济高质量发展新优势。

二是按照“体现导向、适度超前、确保实现”原则设置了具体工作目标。《行动计划》立足现阶段我省发展实际，对标全国前列和先进省区市水平，提出了到2025年的发展目标。其中，按照“体现导向、适度超前、确保实现”的原则，对照“十四五”制造强省建设规划目标，将部分目标值进行提升。比如，省级“专精特新”企业目标数量由“十四五”制造强省建设规划中的4000家左右，提升到1万家左右，制造业单项冠军由900家左右提升到1000家左右。

三是统筹谋划提出了先进制造业强省建设的有效路径。《行动计划》坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，统筹把握破与立、量与质、新与旧、远与近的关系，围绕落实“三个坚决”，壮大“十强产业”，集中做强先进制造业，着力构建现代化产业体系，“按照“345”的推进思路，谋划提出了一揽子思路措施，细化目标任务和具体抓手，为先进制造业强省建设绘制了作战图。

建设先进制造业强省是一项系统工程，既需要科学引领、精准谋划，又需要统筹协调、高效推进。省工信厅将紧跟省委、省政府部署要求，切实发挥制造强省建设领导小组办公室作用，扛牢主责、抓好主业，全面推进落实先进制造业强省行动计划，配套出台制造业数字化转型、“十强”重点产业高质量发展、技术改造升级、企业创新能力提升、智能制造提质升级、优质企业梯度培育、工业碳达峰、人才引领型企业建设等领域的专项行动方案，构建形成“1+N”工作推进体系，以更自觉的担当、更坚决的态度、更有力的举措，切实增强制造业核心竞争力，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，真正把制造业这个山东经济的根基和优势筑牢，努力为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。