为推进我省大宗工业固体废弃物资源综合利用，促进综合利用产业高质量发展，依据国务院《2030年前碳达峰行动方案》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件精神，我们编制了《贵州省“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
关于《贵州省“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划》的解读
2021年11月2日，省工业和信息化厅印发了《贵州省十四五”大宗工业固体废物综合利用规划》（以下简称《规划》）。《规划》分析了全省“十四五”时期大宗工业固体废物综合利用的现状、形势和问题，提出了“十四五”时期大宗工业固体废物综合利用的总体要求和保障措施，明确了重点领域的发展方向和主要任务。《规划》是指导全省“十四五”期间大宗工业固体废物综合利用工作的纲领性文件，是政府履行职责和制定实施政策措施的重要依据。
《规划》包括前言、大宗工业固体废物综合利用现状、面临的形势和问题、总体要求、重点领域、主要任务、保障措施以及生态环境专篇八个部分。现就有关内容解读如下：
一、《规划》编制的背景
“十四五”是我国加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标的关键期和窗口期，深入开展资源综合利用，是认真贯彻习近平生态文明思想和视察贵州重要讲话精神，落实贵州省委、省政府实施工业强省、推进新型工业化、实现工业倍增行动重大决策部署，推动工业高质量发展、加快建设国家生态文明试验区的重要措施。
为推进我省工业固体废弃物资源综合利用，促进综合利用产业高质量发展，依据国务院《2030年前碳达峰行动方案》、国家十部委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》、《工业和信息化部“十四五”工业绿色发展规划》、《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《贵州省“十四五”工业发展规划》等国家和省有关文件精神，编制本规划。
二、《规划》的编制思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州的讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为统领，按照贵州省委、省政府的部署，围绕十大工业产业发展，以“减排、降害、增效”为目标，以推动大宗工业固体废物综合利用产业绿色发展为核心，坚持创新引领、示范带动、分类施策，强化科技攻关、源头管控、过程控制、协同处置，培育扶持一批带动性、示范性综合利用骨干企业，创建工业资源综合利用基地，全面提高大宗工业固体废物综合利用效率，为推进全省新型工业化、助力工业大突破，加快实现工业绿色低碳转型、高质量发展提供有力支撑。
三、关于总体要求
一是明确总体思路和“政府引导、市场主导、企业主体、创新驱动、源头管控”五项发展原则。二是明确“十四五”时期大宗工业固体废物综合利用主要目标：全省大宗工业固体废物综合利用量比2020年增加2490万吨左右，力争大宗工业固体废物综合利用率达到70%。大宗工业固体废物综合利用关键瓶颈技术取得重大突破，绿色化、规模化工业资源综合利用基地和骨干企业示范引领作用显著增强，形成一批综合利用绿色设计产品、绿色工厂和绿色工业园区，绿色发展水平持续提升，综合利用效率大幅提高。
四、关于大宗工业固体废物综合利用重点领域和主要任务
（一）明确重点领域
主要围绕我省各工业领域在生产活动中对生态环境和安全影响较大的固体废弃物，重点提出在工业副产石膏（磷石膏、脱硫石膏）、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、尾矿、酒糟、赤泥、电解锰渣和其他固定废弃物的综合利用方向。工业副产石膏综合利用方面，针对磷石膏，深入实施磷化工企业“以渣定产”，以磷石膏建材、井下充填和制酸三大主攻方向，推动磷石膏规模化、高值化、产业化利用。针对脱硫石膏，不断改进、优化生产工艺技术，提高脱硫石膏品质。重点发展高附加值产品，开发不同类型的石膏填充助剂。粉煤灰综合利用方面，推进粉煤灰分选加工技术改造，推进区域物流基础设施和数据信息平台建设，扩大粉煤灰在建材行业的综合利用，加强难利用粉煤灰技术攻关和产业化应用研发。煤矸石综合利用方面，以煤矸石充填、生产建筑材料、发电为重点，鼓励延伸产业链，配套建设煤矸石再洗选系统，对煤矸石分级、分值综合利用，提高无热值煤矸石、低热值煤矸石、高热值矸石的利用量。冶炼废渣综合利用方面，推进冶炼废渣产排企业绿色转型升级，鼓励从冶炼废渣中回收稀有稀散和稀贵金属等有价组分，提高其在建材行业的利用，鼓励拓展冶炼废渣无害化处置后利用途径。尾矿综合利用方面，推动绿色矿山建设，强化源头减排，提高资源产出率，鼓励尾矿替代机制，提高尾矿的规模综合利用。酒糟综合利用方面，鼓励白酒企业提高技术装备水平、推行清洁高效生产，提高出酒率、降低酒糟产生量。支持白酒产区建设酒糟收储和清运系统，鼓励延长酒糟产业链，提高产品附加值。赤泥综合利用方面，重点推进氧化铝行业清洁生产，推行碱回收，促进赤泥减量化、无害化和资源化。推动赤泥无害化排放标准制定和实施，推进赤泥中稀贵金属回收利用，研发降低赤泥放射性技术。电解锰渣综合利用方面，重点围绕松桃“锰三角”电解锰渣治理，强化源头减量化，强化过程控制、末端处理和循环利用等促进电解锰渣减排、降害。在金属锰行业开展强制清洁生产审核，推动电解锰渣无害化排放标准制定和实施，推动硫化渣、电解阳极渣分类排放（堆存）,推进电解锰渣资源综合利用关键共性技术攻关。其他固体废弃物综合利用方面，严格按照国家及相关部门的要求，以安全、环保为优先，积极推动其他固体废物综合利用和无害化处置。
（二）提出六项主要任务
结合各项产业发展规划和相关政策，聚焦能力建设、技术创新、企业示范、区域协同等方面，提出了六项固体废弃物综合利用主要任务。
一是加强综合利用创新能力建设。针对大宗工业固体废物综合利用难点、堵点，鼓励产废企业和建材等关联行业耦合联动，大力推进大宗工业固体废物利用。强化创新体系建设，增强工业企业自主创新能力。依托贵州大数据优势，加快新一代信息技术融合应用，提升大宗工业固体废物综合利用信息化管理水平。
二是强化综合利用关键技术攻关。积极引入国内外高校、科研机构等专业团队，建设产业技术创新联盟等产、学、研、用基础平台。分类施策，对综合利用率较高的工业固体废物，重点研发推广附加值高、固体废物利用量大的新产品。对难利用固体废物，重点组织无害化、规模化共性、关键产业化技术的研发和攻关。支持产废企业建立技术研发机构，重点突破源头减量、过程减害与高效综合利用关键技术。
三是大力培育综合利用示范企业。加强大宗工业固体废物综合利用示范企业培育，培育一批具有较强上下游产业带动能力、拥有核心技术且市场占有率较高的综合利用骨干企业，支持骨干企业开展大宗工业固体废物绿色、高效、规模化综合利用示范项目建设。
四是积极创建工业资源综合利用基地。聚焦全省煤炭、火电、冶金、化工等重点产废行业，以新型建材产业为重要抓手，集中支持、配套发展，形成骨干企业支撑的综合利用产业集群。以综合利用骨干企业为依托，打造一批工业固体废物资源综合利用示范工程，积极创建国家级工业资源综合利用基地。
五是持续推进综合利用绿色发展。在磷化工、氧化铝、电解锰等行业开展清洁生产，推动落后产能淘汰，推行大宗工业固体废物无害化处置。鼓励磷肥生产企业利用国内外先进工艺技术和装备对现有工艺装备技术改造，积极推进火电行业降低单位发电煤耗。
鼓励利废企业开展清洁生产、资源综合利用评价，推动重点利废行业实行规范管理，积极创建国家级省级绿色工厂、绿色设计产品和绿色工业园区，鼓励利废建材产品开展绿色标识认证，推动贵州省绿色建材采购供应数据库和信息平台建设。
六是促进跨行业跨区域协同处置利用。围绕乡村振兴、大数据、大生态三大战略，鼓励多产业协同利用。推进大宗工业固体废物综合利用产业与上游领域深度融合，支持有条件的地区、行业和企业开展工业炉（窑）协同处置固体废物。在大宗固体废物集聚区域、乌江流域沿线，推进“公铁水联运”的区域协同运输模式。
五、关于保障措施
为有效推动大宗工业固体废物综合利用各项任务开展，《规划》提出了五项保障措施。
一是强化统筹推进，督促指导大宗工业固体废物产生企业和利用企业切实履行好相关责任和义务，鼓励和指导有条件的地区和企业制定大宗工业固体废物综合利用发展规划或实施方案，充分发挥好桥梁纽带作用，推动重点领域大宗工业固体废物综合利用。
二是落实政策扶持，认真落实国家资源综合利用的相关优惠政策，各级发展改革、自然资源、生态环境等部门对发展前景良好，市场竞争力强的大宗工业固体废物综合利用企业、产品给予一定程度的支持。
三是加大资金投入，用好用足省级资金，引导社会资本向综合利用产业流动。鼓励给予大宗工业固体废物综合利用企业绿色金融政策、关键技术科技研发和利用、企业筹融资给予支持。
四是强化人才队伍建设，围绕大宗工业固体废物综合利用、绿色工业园区建设、绿色示范工厂建设、工业清洁生产和节能降耗等方面，培养引进一批专业的技术人才。
五是加强宣传培训，充分利用各类媒体资源，积极宣传资源综合利用政策以及绿色生产与绿色消费方式。加大大宗工业固体废物综合利用示范企业和典型案例介绍。分层次开展资源综合利用培训，提高政府部门、企事业单位、服务机构的管理水平、服务水平。
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