国资委再念“紧箍咒” 对央企融资担保实行“两禁两控”

近日，国务院国资委印发了《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》（下称《通知》）的有关说明，进一步加强中央企业融资担保管理，防范重大资金损失风险，促进企业高质量发展。

据了解，国务院国资委高度重视中央企业担保管理，先后在《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》等一系列文件中陆续提出了相关要求。近年来，中央企业认真执行担保管理要求，完善内部担保制度，严格规范担保行为，担保规模总体合理，担保风险基本可控，但日常监管中也发现，个别中央企业仍存在担保规模过高、对外担保、采取隐性担保等问题，有的企业还发生了担保代偿损失。

为适应新情况变化，进一步加强中央企业担保管理，国务院国资委印发了《通知》。《通知》在整合原有担保规定的基础上，针对日常监管发现的突出问题，对融资担保范畴、对象、规模等管理要求进行了明确，实现担保管理规定的完整统一。《通知》的出台进一步完善了中央企业融资担保业务监管制度体系，对推动中央企业融资担保业务规范发展、有效防范重大资金风险具有十分重要的意义。

从《通知》的内容来看，管控范围更加“全”。《通知》明确管控范围包括所有融资担保，不仅包括为企业融资行为提供的各种形式担保，同时也包括具有担保效力的隐性担保。

同时，管控要求更加“严”。一方面，基于同股同权、控制风险原则，对中央企业融资担保实行“两禁两控”：严禁对集团外无股权关系企业担保，严禁对参股企业超股比担保，严控对高风险子企业担保，严控对子企业超股比担保；另一方面，严格限制担保规模。参考目前中央企业担保规模占净资产的平均比重、上市公司担保管理规定等，明确中央企业总担保规模不超过集团合并净资产的40%，单户子企业（含本部）担保额不能超过本企业净资产的50%。

管控方式也更加“实”。考虑企业担保属于重大风险事项，公司法等规定担保必须由董事会或股东大会决议，因此，《通知》从中央企业实际管理出发，要求担保预算由集团董事会或其授权决策主体审批以提高效率，但企业担保制度和特殊担保事项仍由集团董事会审批，充分发挥董事会的风险把关作用。

此外，整改要求更加“细”。明确对企业新开展违规融资担保行为进行严肃追责，要求企业对存量违规融资担保业务限期整改，力争两年内整改50%，原则上三年内全部完成整改。