美国铝协提出《美国铝工业贸易政策框架》

4月6日,美国铝协发布了一份新的政策简报--《美国铝工业贸易政策框架》。该文件强调确保美国铝工业能够公平参与全球层面的竞争。

美国铝协表示，美国铝工业支持近66万个总就业岗位（16.6万个直接就业岗位）和近1720亿美元的总经济产出（700亿美元为直接经济产出）。铝是应对任何全面战略的关键材料，可以加强国家的基础设施，同时节约能源，改善环境质量和减缓气候变化。铝材是一个关键的部件，能使车辆更高效，建筑更环保，包装更可回收。联邦政府也已经承认，强大的国内铝供应链“对国家安全至关重要，尤其是在发生意外或长期冲突或国家紧急状态的情况下。”

铝协主席兼首席执行官Tom Dobbins表示：“对大多数进口到美国的铝产品实施232条款关税的3年后，现在需要重新审视贸易政策，以支持国内铝工业的持续发展。拜登政府和新一届国会有机会利用铝的增长潜力作为21世纪的可持续解决方案，并充分利用过去10年美国私营业对铝业投资的30多亿美元的已有条件。联邦政府可以立即采取行动，使美国铝业与海外竞争对手处于平等地位。”

在文件中的其它建议中，美国铝协敦促拜登政府：

1.立即对第232条款中的排除条款实施紧急改革：目前的第232条款中的产品排除条款，无意中使美国成为吸引铝产品进口的国家。目前的第232条款，鼓励企业首先转向进口铝制品，如薄板，厚板和铝箔，而这类产品，在美国国内均可大量生产。其中一个案例是，美国商务部仅在2020年就批准了83亿磅的罐料铝板作为排除项允许进口（包括来自中国的大量产品），是美国全年市场规模的2倍多。如果进口商充分利用商务部已经批准的232排除条款，那么这些客户在未来2年内就不需要购买1磅美国制造的铝板。

2.仔细考虑对致力于市场化贸易的国家在美国范围内免除232条款关税：铝协长期以来一直主张采取有针对性的、持久的贸易救济办法，并大力执行贸易规则。美国贸易代表应考虑与那些开展公平贸易并已采取行动应对不公平补贴进口破坏其国内市场稳定的国家就取消第232条款关税进行谈判。任何豁免都应以深思熟虑的方式实施，以此作为支持美国铝价值链的全面政策方法的一部分，从而使铝市场状态正常化。

3.继续强有力的贸易执法，并维持第301条款对铝进口的关税：政府应继续利用其掌握的所有工具，全面执行现有的贸易规则，包括反倾销和反补贴税（AD/CVD）令。AD/CVD令已成功地应用于铝箔和普通合金板市场，以此作为不公平贸易进口的后盾。美国政府应维持对从中国进口的铝征收第301条款关税，并加大对规避产品的监控力度，直到导致产能过剩的有害结构性补贴得到解决。正如美国贸易代表办公室最近发布的《2021年对外贸易壁垒国家贸易估算报告》所指出的，“中国的产能和产量继续造成全球市场的重大失衡和价格扭曲，损害美国铝生产商和员工的利益。”

4.优先开展多边努力，打击不公平的全球贸易做法和有害的工业补贴：拜登政府有机会领导一个致力于建立以规则和市场为基础的全球贸易体系的国家联盟，反对中国的不公平行业做法。全球铝市场产能过剩仍是一大挑战。2020年夏季，中国的铝冶炼厂产量创下了纪录，中国的铝生产商预计今年将新增300万吨的原铝产能。与此同时，中国出口的铝半成品在世界各地的市场份额也在不断增加。铝协会在最近写给美国贸易代表戴琦（Katherine Tai）的一封信中，敦促拜登政府就这些问题与盟友合作，这与G7贸易领导人最近承诺集体解决“有害的工业补贴，包括导致产能过剩的补贴”相一致。

5,启动新的铝进口监控系统，并仔细跟踪铝贸易量：美国商务部已将启动铝进口监控（AIM）系统的时间推迟到6月28日。AIM是一个由两党支持的2021财年计划。当务之急是迅速启动该系统，并与铝行业的整个价值链进行磋商。AIM将作为一个早期预警机制，帮助发现贸易流动的趋势和变化，这可能需要行业或政府采取行动。由于铝监测系统提供了新的许可证和贸易数据，商务部应与美国铝协及其成员公司密切合作，分析这些趋势，并评估解决新问题的政策选择。

6.制定一项综合政策，通过长期的联邦投资，确保在全球供应链中稳定和有弹性的国内铝产能：拥有一个有弹性和自给自足的国内铝供应链，符合美国的经济和国家安全利益。联邦政府可以通过投资而充当重要的角色，以此对美国的原铝和再生铝业务进行现代化改造。