全国人大代表丁士启: 建议建设资源风险勘查资本市场 促进国家能源资源高质量发展

全国人大代表安徽省铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启

建议建设资源风险勘查资本市场促进国家能源资源高质量发展

3月5日，是时正月尾，于节甫惊蛰。在细雨蒙蒙加小雪中，北京人民大会堂迎来了十四届全国人大二次会议开幕。

近年来，虽然我国能源资源供需环境和安全环境发生了重大变化，为守住国家能源矿产资源供给安全底线，国家提出矿产资源增储上产战略，积极推动新一轮找矿突破战略行动。但矿业投资是高风险投资行为，特别是矿产勘查阶段，耗费时间最长、风险最高。对此，全国人大代表、安徽省铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启在接受记者采访时说：“加快建立矿产勘查长效机制，建设资源风险勘查资本市场，搭建风险勘查项目资金的筹集及流转的渠道，利用好国内外资金、技术，让社会资本在矿产勘查的人、财、物等资源配置中进一步发挥主力军作用，加快我国重要能源和矿产资源增储上产，实现我国矿业高质量发展”。

丁士启说，据统计，矿产资源项目勘查平均投资周期为17年，平均成功率约5%，其中世界一流矿产找矿勘查成功率0.1%-0.3%。全球最大的35座矿山从发现到投产所需的平均时间为16.9年，最短的为6年，最长的为32年。国际上把主要从事矿产勘查的公司称为初级矿业公司，其多样化的筹资方式及具有冒险精神的商业性矿产勘查极其适应高风险的项目勘查。世界上绝大多数矿产及多数世界级大型矿产，是风险矿产勘查市场的主力军。而国内勘查资本市场的现实困境：一是融资困难；二是机制不全；三是见效周期长；四是可靠度不高。

为此，丁士启建议：一是要建立切实可行的风险勘查资本市场平台。新建矿业等资源交易市场，或在现有的资产交易市场中设立独立业务板块，专业进行矿业等资源交易等全流程业务活动。这样，一方面能提高矿业等资源交易效率，另一方面体系上保障资源开发公司特别是初级矿业公司能得到有效、可靠的资源获得、安全便捷的融资，让社会资本特别是高风险投资者能够更方便投资资源类市场，在发展中成长。

二是建立风险勘查市场诚信约束体系。实施项目勘查终身负责制度，并制定相应追究条例，对弄虚作假的勘查单位、个人经审定后追究相应责任。

三是编制公开透明、操性强的信息披露标准和办法，不仅包括技术标准，还要有法律、财务等标准。既要考虑国内实际情况，又要与国际做好对接或为未来的对接做好制度准备。例如，在技术标准方面，加拿大采用的是NI43-101标准，澳大利亚则采用JORC标准，这两个标准都是全球矿业行业广为接受的标准。

四是充分发挥第三方服务机构的作用，保证信息披露真实可靠。信息的真实性是风险勘查制度和市场赖以存在的根本，制度和信息披露质量好坏、真实与否取决于第三方服务机构的专业能力、行业经验和职业素养。（毛建华）