8月28日，记者注意到，江西省发改委昨日宣布公告，公开征求《关于增强高耗能高排放项目准入管理的实行看法(征求看法稿)》(下简称《实行看法》)的看法，并公示了《实行看法》，江西将严厉落实能源花费总量和强度双控目的义务，坚决遏制高耗能、高排放项目(以下简称“两高”项目)盲目发展，增进经济社会发展绿色转型，确保碳达峰、碳中和工作开局良好。
目前，《实行看法》正在公开征求看法，社会各界人士和有关单位可在2021年9月11日前，将看法建议反馈至江西省发展改造委生态处。
对项目产品工艺等属限制类或淘汰类的一律制止投资新、扩建
《实行看法》明白“两高”项目规模。“两高”项目涉及行业多、笼罩面大，暂以石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电等行业项目为重点。具体包含但不限于石油炼制，石油化工，现代煤化工，焦化(含兰炭)，煤电，长流程钢铁，独立烧结、球团，铁合金，合成氨，铜、铝、铅、锌、硅等冶炼，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材质、保温材质、砖瓦等建材行业，制药、农药等行业新建、改建、扩建项目；其他行业涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料应用工业炉窑、锅炉的项目。后续国度对“两高”项目规模有明白规定，从其规定。
《实行看法》请求，各地域增强涉及“两高”项目标经济社会发展计划和计划、区域计划管理，强化计划束缚作用，避免“两高”项目上马的盲目性、随便性。有关计划在编制和调剂时，要充足斟酌本地域资源环境承载力，严守资源环境生态红线，经过可行性论证的“两高”项目方可纳入计划。
对项目产品、工艺、技巧、设备等属于限制类或淘汰类的，一律制止投资新建、扩建，发展改造、生态环境、工业和信息化、自然资源、林业、住建、行政审批等部门不得办理有关手续；属于技巧改革的“两高”项目，确保技改后单位产品能耗量和排放量只减不增。
新建、扩建石化、化工、煤化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、建筑陶瓷、原药制作项目应布设在依法合规设立且经计划环评的产业园区，并满足大气环境防护距离请求。涉及江河湖库的建设项目，应充足斟酌岸线掩护应用、污染物排放、环境风险防控请求，科学、合理肯定“两高”项目与江河湖库的距离并满足国度和我省相干规定；项目下游涉及饮用水源掩护、湿地掩护、农田灌溉、水生生物掩护等水功效区的，在确保项目达标排放的基本上，还应采用必要的减缓办法，确保受其直接影响的水功效区到达相应的水质尺度。
对拟建“两高”项目，各地域在实行各项审批手续之前，要深刻论证项目建设的必要性、可行性，确保符合各项政策请求方可上马，并及时纳入本地域“两高”项目清单管理。
坚决杜绝以改造为名放松对上马“两高”项目标监管
落实“两高”项目等量减量替代，严厉做好“两高”项目行政审批，规范审批制度、强化“两高”项目节能审查、严厉“两高”项目环境影响评价。《实行看法》提出，各级行政审批部门要严厉审查新上“两高”项目是否符合产业政策、产业计划、“三线一单”、计划环评请求，是否依法依规落实产能置换，不符合请求的一律不予审批、核准、备案或办理相干手续。
增强对基层节能审查、环评审批的监视与评估，增强相干业务培训与指点，对审批才能不适应的依法上收审批权限，坚决杜绝以改造为名放松对上马“两高”项目标监管。设置行政审批局的地域，涉及“两高”项目审批，应征求本级相干行业主管部门看法后实行审批。
各级节能主管部门要切实实行审查主体义务，对未依照规定进行节能审查，或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、应用的“两高”项目，由节能主管部门责令停滞建设或停滞生产、应用，限期改革，整改至符合新建项目节能审查通过条件的方可复工。不能改革或逾期不改革的“两高”项目，由节能主管部门报请本级人民政府依照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关义务人的义务。
各级环评审批部门要严厉“两高”项目环境影响评价审查，对不符合环境掩护法律法规的，一律不予环评审批。
树立常态化的督促、约谈、通报、问责机制
《实行看法》提出，将坚决遏制“两高”项目盲目发展有关请求纳入各级项目行政审批全流程，并增强制度有效连接，形成工作合力。增强项目审批(核准或备案)、节能审查、环评与金融等政策的调和联动，对未按规定取得能评批复、环评批复的“两高”项目，住建部门或行政审批局不得发放施工允许证，金融机构不得给予信贷支撑。
各地、各部门要高度看重“两高”项目准入管理工作，健全能源统计制度，增强“两高”项目用能和排污剖析预警，加快重点用能单位能耗在线监测体系企业端建设。
将遏制“两高”项目盲目发展和能耗双控目的义务完成情形列入节能减排目的义务评价考察，在考察中增长体现能耗双控和“两高”项目请求的指标权重。将各地遏制“两高”项目盲目发展工作情形纳入省委巡查、督查、省级环保督察，严查处所盲目上马“两高”项目情形。
树立常态化的督促、约谈、通报、问责机制，对工作进展迟缓的地域，增强督促、约谈；对屡次督促约谈仍然落实政策不力、不依法实行监管职责、监管不到位的处所和部门，依纪依法进行通报、问责。
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